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Droit de la fonction publique - 30/09/2020

Cabinet ATHON PEREZ • sept. 30, 2020

L'HISTOIRE DE LA SEMAINE

L'arrêté de détachement dans un poste de D.G.S. pris sans l'avis préalable de la CAP est entaché d'une illégalité substantielle. Et cela, même si l'avis finalement rendu est favorable au détachement. La Commune peut donc le retirer dans un délai de 4 mois.


Mme A est attaché territoriale. Le maire la détache dans l'emploi de Directrice Générale des Service (D.G.S.) par un premier arrêté.


un peu plus de trois mois après, par un deuxième arrêté, le maire retire l'arrêté de détachement au motif qu'il avait été pris selon une procédure illégale: la CAP s'était réunie après le détachement ce qui le rendait illégal. Mme A est alors réintégrée dans le corp des attachés territoriaux et perd tous les éléments de rémunération liés aux fonctions de DGS.


Mme A conteste la décision qui a procédé au retrait de son détachement devant le Juge administratif. Elle fait valoir que la commune ne pouvait retirer l'arrêté de détachement puisque celui-ci n'était pas illégal. Elle estime en effet que l'absence de saisine préalable de la CAP n'a pas créé un vice substantiel puisqu'il ne lui a pas porté préjudice.


VRAI ET FAUX réponse le Conseil d'Etat dans un arrêt fort intéressant.


Le Conseil d'Etat rappelle que les décisions créatrices de droit illégales peuvent être retirées par l'administration dans un délai de 4 mois.


Il considère ensuite que les décision créatrices de droit qui seraient illégales, mais au titre d'un vice non substantiel (comprendre qui n'a pas emporté de conséquence sur le sens de la décision), ne pourraient être retirées par l'administration.


Il estime enfin que, dans le cas de Mme A, le fait que la réunion tardive de la CAP ne lui ait pas porté préjudice (puisqu'elle a quand même été détachée) ne permet pas de dire que l'illégalité n'est pas substantielle. Pour cela il affirme que la réunion de la CAP préalable au détachement dans des fonctions des DGS est prévue pour garantir l'agent détaché mais aussi les éventuels autres candidats. Le Conseil d'Etat en déduit que la réunion de la CAP postérieurement à la décision de détachement ne peut régulariser le vice de procédure.


Au final, le Conseil d'Etat considère que l'arrêté de détachement pris sans l'avis préalable de la CAP est assez illégal pour pouvoir être retiré dans un délai de 4 mois par l'administration.


Conseil d'Etat, 7 février 2020, 428625, Mentionné aux Tables du Recueil Lebon

JOURNAL OFFICIEL - sélection des textes les plus importants pour la FONCTION PUBLIQUE

GENERAL



Arrêté du 14 septembre 2020 modifiant l'arrêté du 26 février 2013 pris en application du I de l'article 15 du décret n° 82-447 du 28 mai 1982 modifié relatif à l'exercice du droit syndical dans la fonction publique

       https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000042353754&dateTexte=&categorieLien=id


  Arrêté du 21 septembre 2020 relatif au lieu d'imposition des agents des collectivités territoriales et de la fonction publique hospitalière qui exercent leurs fonctions ou sont chargés de mission dans un pays étranger

       https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042364872


Arrêté du 18 septembre 2020 modifiant l'arrêté du 29 août 2016 portant organisation et fonctionnement du conseil permanent des retraités militaires

       https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042364884

 

STATUT

Décret n° 2020-1184 du 29 septembre 2020 modifiant certaines dispositions des statuts particuliers des inspecteurs d'académie - inspecteurs pédagogiques régionaux et des inspecteurs de l'éducation nationale

       https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042376064


Décret n° 2020-1185 du 29 septembre 2020 modifiant le décret n° 2009-1303 du 26 octobre 2009 fixant l'échelonnement indiciaire applicable à certains corps et emplois relevant du ministère chargé de l'éducation nationale

       https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042376100


Arrêté du 11 septembre 2020 fixant pour le corps des ingénieurs des services culturels et du patrimoine la liste des fonctions mentionnées à l'article 17 du décret n° 98-898 du 8 octobre 1998 portant statut particulier du corps des ingénieurs-économistes de la construction et du corps des ingénieurs des services culturels et du patrimoine

       https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042357323


Décret n° 2020-1174 du 25 septembre 2020 portant statut particulier du cadre d'emplois des pédicures-podologues, ergothérapeutes, orthoptistes et manipulateurs d'électroradiologie médicale territoriaux

      https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042365978


Décret n° 2020-1175 du 25 septembre 2020 portant statut particulier du cadre d'emplois des masseurs-kinésithérapeutes, psychomotriciens et orthophonistes territoriaux

       https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042366071


 Décret n° 2020-1176 du 25 septembre 2020 portant échelonnement indiciaire applicable aux pédicures-podologues, ergothérapeutes, orthoptiste et manipulateurs d'électroradiologie médicale territoriaux de la catégorie A

      https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042366156


Décret n° 2020-1177 du 25 septembre 2020 portant échelonnement indiciaire applicable aux masseurs-kinésithérapeutes, psychomotriciens et orthophonistes territoriaux de la catégorie A

       https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042366168



DIVERS


Décret n° 2020-1187 du 29 septembre 2020 relatif à certaines commissions administratives à caractère consultatif relevant du ministère de l'intérieur

       https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042376325


46 Décret n° 2020-1192 du 29 septembre 2020 relatif à certaines commissions administratives à caractère consultatif relevant du ministère de la culture

       https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042376463

REMUNERATION

  Décret n° 2020-1152 du 19 septembre 2020 relatif au versement d'un complément de traitement indiciaire aux agents des établissements publics de santé, des groupements de coopération sanitaire et des établissements d'hébergement pour personnes âgées dépendantes de la fonction publique hospitalière

       https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000042345102&dateTexte=&categorieLien=id


Arrêté du 19 septembre 2020 fixant le montant du complément de traitement indiciaire applicable aux agents des établissements publics de santé, des groupements de coopération sanitaire et des établissements d'hébergement pour personnes âgées dépendantes de la fonction publique hospitalière

       https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000042345144&dateTexte=&categorieLien=id


Arrêté du 11 septembre 2020 fixant le coût horaire moyen dans la fonction publique hospitalière servant de base au calcul de la compensation financière dans le cadre de la mise en œuvre de la mutualisation des crédits d'heures syndicales

       https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000042344111&dateTexte=&categorieLien=id


Décret n° 2020-1141 du 15 septembre 2020 modifiant le décret n° 49-1655 du 28 décembre 1949 portant attribution d'une indemnité pour services aériens aux parachutistes

       https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000042334471&dateTexte=&categorieLien=id


Décret n° 2020-1154 du 21 septembre 2020 portant revalorisation de l'indemnité pour risques du bataillon de marins-pompiers de Marseille et de l'indemnité spéciale de la brigade de sapeurs-pompiers de Paris

       https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000042349156&dateTexte=&categorieLien=id


Arrêté du 29 septembre 2020 fixant par pays et par groupe les taux de l'indemnité d'expatriation, de l'indemnité de résidence à l'étranger et de l'indemnité supplémentaire

       https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042376008


Décret n° 2020-1182 du 28 septembre 2020 relatif à la modification de la grille des émoluments des praticiens hospitaliers à temps plein et des praticiens des hôpitaux à temps partiel

       https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042372387


Arrêté du 28 septembre 2020 modifiant l'arrêté du 15 juin 2016 relatif aux émoluments, rémunérations ou indemnités des personnels médicaux, pharmaceutiques et odontologiques exerçant leurs fonctions à temps plein ou à temps partiel dans les établissements publics de santé

       https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000042372511


EMPLOIS



NEANT


SÉLECTION DES DERNIÈRES JURISPRUDENCES DU CONSEIL D’ETAT

16-31 juillet 2020 (dernières publiées par le Conseil d'Etat)

Les décisions à publier au Recueil LEBON

Néant

Les décisions à mentionner aux Tables du Recueil LEBON

Fonction publique. Il appartient à l’administration, lorsqu’elle organise un mouvement collectif tendant à répondre aux vœux de certains agents de changement d’affectation géographique, de décider, en fonction de l’intérêt du service, si elle entend ou non ouvrir à la mobilité des emplois qui sont occupés par des agents contractuels recrutés en vertu d’un contrat à durée indéterminée. CE, 29 juillet 2020, SNETAP-FSU, n° 437891, B.


Si vous souhaitez nous faire une suggestion concernant la NEWSLETTER (un thème récurrent qui vous intéresserait par exemple),
n'hésitez pas à nous adresser un mail en ce sens: contact@padp.fr
par Perrine Athon-Perez 22 mars, 2024
Dans la vie de l’entreprise ou du travailleur indépendant, il est fréquent de devoir fournir à ses clients une attestation de vigilance. En principe, celui-ci est obligé de la demander à son prestataire lors de la conclusion du contrat puis tous les 6 mois jusqu’à la fin de son exécution. On rappellera, à toutes fins utiles que cette obligation s’impose pour tout contrat d’un montant minimum de 5 000 €HT qui porte sur l’exécution d’un travail, la fourniture d’une prestation de services ou l’accomplissement d’un acte de commerce (contrats de production, de fabrication, de transformation, de réparation, de construction, de fourniture, de vente, de travaux agricoles, de prestations de services, matérielles, intellectuelles ou artistiques, de transport, de sous-traitance industrielle ou de travaux). On le sait, lorsque l’entreprise (ou le travailleur indépendant) est en litige avec l’URSSAF, il est fréquent qu’elle (il) se voit opposer par la Caisse un refus de délivrer une attestation de vigilance . Or cette situation n’est pas toujours normale . Trop d’entrepreneur l’ignorent mais le code de la sécurité sociale prévoit que l’URSSAF est tenue de délivrer l’attestation, même lorsqu’il y a un arriéré de cotisations non payées, dès lors que l’entreprise (ou le travailleur indépendant) en conteste le montant par recours contentieux. En somme, lorsque l’intéressé a porté son litige devant une juridiction, l’URSSAF n’a pas le droit de lui refuser la délivrance de l’attestation. Attention , il faut quand même prendre en compte deux points : Pour que l’attestation puisse être délivrée en cas d’impayé de cotisations, il faut que l’ensemble des cotisations impayées fasse l’objet d’un recours, et pas seulement une partie. Par ailleurs, lorsque l’entreprise (ou le travailleur indépendant) a fait l’objet d’une verbalisation pour travail dissimulé transmise au procureur de la République, l’attestation ne peut être délivrée tant qu’elle (il) n’a pas payé les cotisations et contributions dues suite au chiffrage résultant de la verbalisation pour travail dissimulé. Conseils : En cas de refus d’attestation de vigilance, il est vivement recommandé de demander au préalable à l’URSSAF le motif de ce refus. Il est en effet rarement donné d’emblée. Si l’URSSAF ne défère pas à cette demande de motivation ou s’il s’avère que le refus est motivé par des cotisations impayées discutées devant un tribunal judiciaire, il est possible de contester la décision de l’URSSAF en formulant un recours écrit qui peut être envoyé par lettre recommandé avec accusé de réception et/ou via l’espace en ligne de l’URSSAF. Enfin si l’URSSAF persiste à refuser de délivrer l’attestation, le recours peut être porté devant le tribunal judiciaire en ajoutant éventuellement une demande de dommages et intérêts pour le préjudice subi du fait du refus illégal. Attention, avant de saisir le Tribunal, il peut être utile de prendre conseil auprès d’un avocat pour vérifier les chances de succès de l’action et les modalités du montage du dossier. Droit applicable : Articles L243-15 du code de la sécurité sociale
par Perrine Athon-Perez 28 févr., 2024
Si un huissier vous a signifié une contrainte délivrée par l’URSSAF ou par un organisme social, vous devez réagir très vite. En effet, en cas de contestation de la somme réclamée dans la contrainte, vous disposez d’un délai de 15 jours pour faire le nécessaire. Dans ce délai, vous devrez : - Vérifier si la somme réclamée est fondée et suffisamment expliquée par la caisse. - Vérifier si, préalablement à la contrainte, l’URSSAF ou l’organisme de sécurité sociale vous a adressé une mise en demeure. - Vérifier si les cotisations réclamées ne sont pas prescrites. Si, vous décelez une ou plusieurs anomalies (d’après la liste énumérée ci-avant), vous avez tout intérêt à former une opposition à la contrainte. Cette démarche consiste à saisir le pôle social du tribunal judiciaire dont vous dépendez (en principe il est indiqué sur le courrier que l’huissier vous a remis) d’un acte de contestation de la contrainte. Une fois saisi, le recouvrement de la dette est suspendu jusqu’au jugement que rendra le tribunal judiciaire. Attention : l’opposition à contrainte doit être motivée sinon elle est irrecevable. Également, il faut bien penser à joindre une copie de l’acte remis par l’huissier. Conseils : o Il est vivement recommandé de former opposition à contrainte via une lettre recommandée avec accusé réception et d’en conserver une copie. Si l’huissier venait à poursuivre l’opération de recouvrement (via une saisie sur vos comptes par exemple), il vous faudra prouver que vous avez saisi le tribunal pour suspendre ses actions. o Une procédure devant le pôle social du tribunal judiciaire peut durer plusieurs mois voire plusieurs années. Dans certains cas, il peut être utile de tenter de régulariser la situation avec l’URSSAF en parallèle de la procédure d’opposition à contrainte afin de faire avancer la situation plus rapidement. o Une contrainte délivrée par l’URSSAF s’inscrit souvent dans une situation de conflit plus large avec l’organisme. Les délais de prescription en matière de recouvrement de cotisations sociales sont facilement prorogeables et des sommes, mêmes très anciennes, peuvent peut-être encore vous être réclamées. Afin d’éviter d’aggraver la situation, par les majorations de retard notamment, il est vraiment préférable d’opter pour une stratégie d’assainissement en procédant à un examen global de celle-ci. Plus vous repoussez les échéances, moins vous avez de chances, à terme, d’obtenir des remises de pénalités ou des délais de paiement si nécessaire. Droit applicable : Articles L244-9 et suivants du code de la sécurité sociale Articles R133-3 et suivants du code de la sécurité sociale Cour de cassation, chambre civile 1, 28 septembre 2016, N° de pourvoi: 14-29776
Entrepreneur face à l'administration
par Perrine Athon-Perez 28 févr., 2024
Mettez un terme à vos difficultés avec les organismes sociaux (URSSAF, CARMF, MSA, CIPAV…)
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Protection sociale des fonctionnaires
par websitebuilder 01 déc., 2020
Décryptage des modifications opérées en matière de protection sociale des fonctionnaires par l'ordonnance du 25 novembre 2020.
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